松江區綠色低碳發展專項資金管理辦法

一、目的和依據

為進一步推動節能降碳工作和可再生能源開發建設，促進松江區經濟社會綠色低碳發展，根據《上海市節能減排（應對氣候變化）專項資金管理辦法》（滬發改規范〔2021〕5號）等文件精神，結合“十四五”預期目標，特制定本辦法。

二、資金來源

綠色低碳發展專項資金（原“節能降碳專項資金”，以下簡稱“專項資金”）由區與街鎮（經開區）分級承擔，其中區級承擔比例為70%，中山地區、永豐地區參照執行。根據年度執行情況，可適當調整下年度預算額度。

三、扶持獎勵對象

依法設立、具有獨立法人資格、積極開展節能降碳和可再生能源開發建設的生產經營企業，且信用狀況良好。

四、支持范圍

根據市政府下達的年度節能降碳重點工作的要求，結合本區實際，支持范圍和標準包括：

（一）工業、商業和服務業節能減排。重點用于支持工業、商業和服務業通過技術改造和技術升級，取得顯著節能減排降碳成效，具有推廣意義的技術改造項目。支持具有推廣和示范作用的清潔生產示范項目。

（二）建筑節能減排。重點用于支持既有建筑節能改造、綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源與建筑一體化應用等試點示范項目。

（三）公共機構節能減排。重點用于區級機關單位既有建筑節能改造（外墻及屋面維護系統改造、設施設備更新改造和節能技術應用推廣等）。

（四）可再生能源開發和清潔能源利用。重點用于支持風能、太陽能、生物質能、地熱能等開發應用。支持分布式供能等清潔能源利用。

（五）節能管理能力建設。重點用于支持節能低碳宣傳培訓、對標達標、能耗監測監控等能力建設及基礎工作。

（六）用于區政府確定的其他節能降碳用途項目。

五、支持標準

具體標準以行業主管部門的政策文件為準。

（一）工業、商業和服務業節能減排

1、節能技術改造項目

支持通過設備更新和技術升級，取得顯著節能效果的技術改造項目：被列入市節能技改扶持目錄的項目，實施技術改造后節能量達到300噸標準煤以上效果，在獲得市級財政補貼后，按照2:1的比例予以區級配套補貼，單個項目補貼總額不超過100萬元；區節能技改項目實施技術改造后年節能量達到30至300噸標準煤（含）的，按項目實施后節能量給予900元/噸標準煤補貼；實施技術改造項目并采購區內企業生產的節能產品，按實施后節能量給予1000元/噸標準煤補貼。區級節能技術改造項目單個項目補貼總額不超過27萬元且不超過項目總投資額的45%。

2、合同能源管理項目

對列入市“合同能源管理”的節能項目，經申報符合相關條件的，對用能單位按項目實施后節能量給予400元/噸標準煤獎勵，單個項目獎勵總額不超過20萬元。

3、清潔生產示范項目

自愿申請并獲得市專項扶持的清潔生產項目，給予一次性區級財政補貼。獲得市級獎勵10萬元的，給予獎勵5萬元；獲得市級獎勵20萬元及以上的，給予最高不超過10萬元獎勵 。

4、綠色制造體系建設

對成功創建國家級或市級的綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產品設計的企業，按項目總投資的20%，給予最高不超過30萬元的補貼。

5、綠色商場

為推動商貿流通企業加大節能設施設備更新改造力度，采用綠色設計和綠色制造，促進綠色消費，對成功創建并獲評國家級綠色商場的企業，按項目總投資的20%，給予最高不超過5萬元的補貼。

（二）建筑節能減排

1、綠色建筑示范項目

對居住建筑或公共建筑項目獲得二星級或三星級綠色建筑運行標識(國家2019版或上海2020版標準)的項目，在獲得市級財政補貼后，按照2:1的比例予以區級配套補貼，單個項目補貼總額不超過50萬元。

2、既有建筑節能改造示范項目

對于改造后單位建筑面積能耗（按標準煤折算）下降15%以上（含），且單體建筑面積在2萬平方米以上的既有公共建筑改造項目，在獲得市級財政補貼后，按照受益面積予以10元/平方米的區級配套補貼，單個項目補貼總額不超過50萬元。

3、可再生能源與建筑一體化示范項目

利用太陽能、淺層地熱能等可再生能源建筑一體化的居住建筑或公共建筑（太陽能光伏項目和法定必須安裝太陽能熱水系統的項目除外），在獲得市級財政補貼后，按照2:1的比例予以區級配套補貼，單個項目補貼總額不超過50萬元。

4、超低能耗建筑示范項目

達到《上海市超低能耗建筑技術導則》相關技術要求的居住建筑和公共建筑，且被列入上海市建筑節能和綠色建筑示范項目的，提供企業申請建設項目容積率獎勵的綠色通道，并根據項目對本區節能減排降碳的貢獻，按照2:1的比例予以區級配套補貼，單個項目補貼總額不超過100萬元

（三）公共機構節能減排

松江區公共機構年度專項經費列入區機管局部門預算。

（四）可再生能源開發和清潔能源利用

1、屋頂分布式光伏發電項目

支持各類工商企業充分挖掘空間資源投資新建光伏發電項目，以用戶側自發自用為主、余電上網模式運營。企業投資新建光伏發電項目，裝機容量在400KW及以上的，對項目所占用屋頂、場地等空間資源的權屬方，在項目建成并網后給予適當的場地補貼，按第一年實際發電量計算，給予0.3元/千瓦時的一次性補貼，單個項目一次性補貼總額不超過300萬元。區鎮級國有、集體企業不享受獎勵。

2、農光互補、漁光互補項目

對利用農業大棚、魚塘等區域開發建設的戶用分布式、農光互補和漁光互補光伏系統，裝機容量在400KW及以上的，給予適當的項目投資與農業漁業生產補貼，按第一年實際發電量計算，給予0.3元/千瓦時的一次性補貼，單個項目一次性補貼總額不超過300萬元。區鎮級國有、集體企業不享受獎勵。

3、整街道、鎮、園區分布式光伏開發試點創建

列為整建制屋頂分布式光伏開發試點的街道、鎮、園區，經國家發改委等部門聯合評審創建試點成功后，其支持條件和標準另行報區政府批準后執行。

4、天然氣分布式供能和燃氣空調項目

天然氣分布式供能和燃氣空調項目，在獲得市級財政補貼后，按照2:1的比例予以區級配套補貼，單個項目補貼總額不超過500萬元。

（五）節能管理能力建設

1、能源中心建設

能源管理中心建設項目，經市經信委等相關部門驗收通過并獲得市級財政補貼后，按照2：1的比例予以區級配套補貼。其中國家級園區管理機構單個項目不超過100萬元，市級園區管理機構單個項目不超過50萬元，重點用能單位單個項目不超過20萬元。

2、重點用能單位能耗在線監測系統改造項目

實施一級（關口）、二級和三級能源計量數據采集聯網的重點用能單位，在獲得市級財政補貼后，按照1:1的比例予以區級配套補貼，單個項目補貼總額不超過15萬元。

3、能源管理體系建設

對首次通過能源管理體系認證的企業，在獲得市級財政補貼后，按照2:1的比例予以區級配套補貼，單個項目補貼總額不超過5萬元且區級補貼后市區兩級補貼額不突破企業實際支付的認證費用。

（六）用于區政府確定的其他節能降碳用途項目。

對區政府確定的其他節能降碳項目，其支持條件和標準另行報區政府批準后執行。

六、支持方式

專項資金主要采用補貼或以獎代補的方式。補貼或以獎代補費用，按照項目性質、投資總額、實際節能減排量以及產生的社會效益等綜合測算而定。

補貼或以獎代補費用按照專項資金所明確的支持范圍中的一種進行申請和確定，同一項目不得重復申請相關補貼。

相關企業申請國家或上海市綠色低碳發展專項扶持獎勵資金的申報材料同步報送各區級行業主管部門備案。

七、部門職責

松江區節能減排領導小組辦公室（設在區發改委，以下簡稱“區節能減排辦”）會同區財政局負責專項資金的總體安排、統籌協調、監督管理。

區發改委牽頭負責可再生能源開發和清潔能源利用項目的申報和初審；區經委牽頭負責工業、商業和服務業節能減排、節能管理能力建設（能源中心建設、能源管理體系建設）等項目的申報和初審；區建管委牽頭負責建筑節能減排項目的申報和初審；區市場監管局牽頭負責節能管理能力建設項目（重點用能單位能耗在線監測系統）的申報和初審。區文旅局牽頭負責賓旅館等文化旅游行業節能減排項目的申報和初審。

八、實施細則的制定

對符合第四條支持范圍的節能降碳項目，須由該項目主管部門牽頭制定實施細則。

實施細則應明確具體支持范圍、認定條件（含失信記錄清單）、支持方式、扶持標準、申報要求、操作流程、監督管理、實施期限等內容，充分征求相關方面意見后，會同區發改委、區財政局等報請區政府審定批準后，聯合發布實施。對政策到期或需要修訂的，由牽頭部門修改，并會同區發改委、區財政局等報請區政府審定批準后，聯合發布實施。區審計局等部門依據本辦法，按照各自職責，協同做好專項資金的監督管理工作。

九、資金計劃

各項目主管部門應結合年度重點工作安排，編制本領域年度專項資金預算需求及安排建議，報區財政局并抄送區節能減排辦。區財政局負責將資金需求納入各部門下一年度財政預算，按照法定程序，報區人大批準后實施。

十、資金使用、監督和項目績效管理

（一）資金撥付。各項目主管部門負責本領域專項資金的撥付申請，經區政府批準同意后，由區財政局按照財政資金支付的有關規定，將支持資金直接撥付至項目實施單位。

（二）資金監管。專項資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用。區節能減排辦會同各項目主管部門負責專項資金支持項目的監督、檢查和評估驗收。區節能減排辦委托相關單位對專項資金支持項目節能降碳情況進行抽查和評估。區財政局和區審計局對專項資金的使用情況和項目執行情況進行稽查和審計。對采取虛報、冒領等手段騙取補貼資金的單位（個人），由各項目主管部門牽頭負責追回資金，并按相關法律法規處理，對情節嚴重或造成嚴重后果的責任人員，依法追究法律責任。

（三）項目績效管理。各項目管理部門會同相關部門負責專項資金支出項目的監督、檢查和評估驗收，區財政局和區審計局對專項資金的使用情況和項目執行情況進行績效評價、稽查和審計。項目管理部門負責補貼發放后的復查和考核，享受補貼的對象有義務保障補貼項目效果體現期間的相關節能減排指標的實現，如無法保持項目實施相關指標的正常持續實現，本輪政策實施年限內無法再次申請補貼。

十一、附則

（一）本辦法在實施過程中，根據市、區相關政策變化可適時予以調整并公示。

（二）本辦法自印發之日起生效，有效期至2025年12月31日。本辦法生效日之前的項目原則上適用《松江區節能降碳專項資金使用和管理暫行辦法》（滬松府規〔2018〕5號）。

浦東新區節能低碳專項資金管理辦法

第一條（目的和依據）

為貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《上海市節約能源條例》等，加大對浦東新區應對氣候變化和節能低碳發展的支持力度，根據國家有關規定和《上海市節能減排（應對氣候變化）專項資金管理辦法》，結合浦東新區實際，制定本辦法。

第二條(總體要求)

浦東新區產業節能低碳專項資金（以下簡稱“專項資金”）聚焦應對氣候變化和節能低碳，主要用于推進市、區政府下達的各項年度節能低碳重點工作，支持體現節能低碳發展方向的項目。對于納入市節能減排專項補貼計劃需新區財政配套的項目優先支持。

第三條（資金來源）

專項資金由區級財政預算專項安排。專項資金主要來源為：

（一）上級部門撥入的專項資金;

（二）區級財政預算資金；

（三）區政府確定的其他資金來源。

第四條(支持范圍)

根據本市、區政府下達的年度節能低碳重點工作的要求，支持范圍包括：

（一）可再生能源開發、清潔能源利用和循環經濟發展。重點支持太陽能開發應用、分布式供能等清潔能源利用。重點支持發展循環經濟，鼓勵開展工業、農林、城建、生活等領域廢棄物減量化和資源化利用。

（二）工業節能低碳發展。重點支持工業領域有顯著節能降碳成效的技術改造及產品應用，鼓勵實施合同能源管理項目。重點支持綠色制造體系建設。重點支持企業節能降碳能力建設。

（三）建筑節能低碳發展。重點支持超低能耗建筑、既有建筑節能改造、綠色建筑、可再生能源與建筑一體化應用等。

（四）商業節能低碳發展。重點支持綠色商場、綠色餐廳創建，大型商業建筑對標達標以及能效領跑者等節能低碳領域的先進項目，商業節能技術改造等。

（五）旅游節能低碳發展。重點支持旅游飯店能效對標，旅游飯店節能技術改造等。

（六）試點示范項目創建。重點支持零碳和智慧能源項目試點、低碳發展實踐區創建、綠色生態城區創建等。

（七）節能低碳管理能力建設。重點支持節能低碳宣傳培訓、組織開展重點用能單位能源審計及審核、能耗監測監控等工作等能力建設及基礎工作。

（八）區政府確定的其他節能低碳用途項目。

第五條（支持對象）

依法設立、經營狀態正常、信用狀況良好的法人和非法人組織等單位。

第六條（支持方式）

專項資金主要采用補貼或以獎代補的方式。補貼或以獎代補費用按照專項資金所明確的支持范圍中的一種進行申請和確定，同一項目不得重復申請相關補貼。

第七條（部門職責）

區節能降耗聯席會議辦公室（設在區發改委，以下簡稱“區節能辦”）會同區財政局負責專項資金的總體安排、統籌協調和監督管理。

區發改委、科經委、商務委、文體旅游局、建交委、生態環境局、市場監管局等行業主管部門負責具體領域節能低碳項目補貼或以獎代補的實施，包括：編制并發布各領域專項資金年度申報項目通知，受理項目申報，組織項目評審，并對項目實施進行監督、檢查和驗收等相關事宜。組織開展與節能低碳管理能力相關的工作。

第八條（支持標準）

（一）可再生能源開發、清潔能源利用和循環經濟發展

1.可再生能源開發、清潔能源利用

在本區域范圍內投資建設光伏項目，裝機容量不低于200千瓦的，按照裝機容量給予補貼，2022年10月31日前并網的項目，補貼0.45元/瓦（光伏建筑一體化應用(光伏組件作為建筑構件)的項目，補貼標準為1元/瓦），2022年11月1日至2024年10月31日并網的項目、2024年11月1日以后并網的項目，補貼分別下降0.05元/瓦、0.1元/瓦，最高不超過500萬元。

2.清潔能源利用

對分布式供能等清潔能源利用項目，參照市相關補貼辦法1:1匹配，最高不超過500萬元。

3.循環經濟發展

對本區內開展的工業、城建、農林和生活等領域廢棄物資源綜合利用項目，將廢舊汽車零部件、工程機械、機電產品等進行再制造項目，采取一次性補貼方式，按照項目固定資產投資額（與循環經濟相關部分投資總額）的20%執行，單個項目補貼總額不超過500萬元。

（二）工業節能低碳發展

1.節能技術改造

支持本區企業對現有工藝、設備進行技術改造及節能產品應用，鼓勵采用合同能源管理模式。

（1）節能技術改造項目

對本區內通過技術改造和技術升級，取得顯著節能效果并具有一定推廣意義的固定資產投資項目：列入市級節能技術改造的項目，參照市相關補貼辦法1: 1匹配，市區兩級的補貼總額不超過項目投資額；列入區級節能技術改造的項目，實施后年節能量達到50噸標準煤（含）以上，按照項目實施后節能量給予1000元/噸標準煤補貼。單個項目補貼總額不超過300萬元。

（2）節能產品應用

對本區企業購買并使用達到2級及以上能效水平的機電產品或設備，且單個企業購買總功率在300kW（kVA）以上的項目：改造項目按照設備采購金額的20%進行補貼；新建（擴建）項目按照設備采購金額的10%進行補貼。對列入市級高效電機應用的項目，新區參照市相關補貼辦法1:1匹配，市區兩級的補貼總額不超過項目投資額。單個項目補貼總額不超過300萬元。

（3）合同能源管理項目

通過節能效益分享或節能量保證等模式實施合同能源管理項目，單個項目年節能量在50噸標準煤（含）以上，列入市級合同能源管理項目的，按照市相關補貼辦法1:1標準給予區級配套支持。單個項目補貼總額不超過300萬元 。

2.綠色制造體系建設

支持本區企業和園區開展綠色制造體系建設，參與綠色設計和零碳制造試點示范創建。

（1）對列入國家級或市級綠色制造示范名單的單位，申報項目類型為綠色工廠、綠色供應鏈管理、綠色園區的，給予一次性獎勵20萬元；申報項目類型為綠色產品的，按產品種類給予一次性獎勵10萬元。從優不重復。

（2）對開展綠色設計和零碳制造試點示范創建的單位，列入國家級或市級示范名單的，給予一次性獎勵20萬元。

3.企業能源管理體系建設

（1）能源管理中心建設，支持本區企業和園區建立能源管理中心，列入市級能源管理中心建設的項目，按照市相關補貼辦法1:1標準給予區級配套支持。單個項目補貼總額不超過300萬元。

（2）能源審計與節能診斷。支持本區企業開展能源審計與節能診斷。年綜合能耗2000噸標準煤（含）以上的企業通過委托有資質的第三方機構開展能源審計的，按照實際審計費用的50%給予補貼，單個項目補貼總額不超過5萬元。年綜合能耗2000噸標準煤以下的企業通過委托有資質的第三方機構開展節能診斷的，按照實際診斷費用的50%給予補貼，單個項目補貼總額不超過2.5萬元。

（3）清潔生產審核。支持本區企業開展清潔生產審核，對列入本市清潔生產審核名單的企業，完成清潔生產項目且通過審核驗收的，給予一次性獎勵10萬元。

（4）重點用能單位能耗在線監測系統建設項目。實施能耗在線監測系統建設項目的重點用能單位，獲得市級財政補貼的，按照1:1的比例予以區級配套補貼。單個項目補貼總額不超過100萬元。

（三）建筑節能低碳發展

1.超低能耗建筑示范項目

選擇市級支持政策中財政補貼的（選擇市級支持政策中容積率獎勵的，不予另行資金補貼），每平方米補貼150元，單個項目補貼總額不超過300萬元。

2.綠色建筑運行標識的項目

對居住建筑或公共建筑項目獲得二星級或三星級綠色建筑運行標識的項目：二星級項目補貼25元/平方米；三星級項目補貼50元/平方米。單個項目補貼總額不超過300萬元。

3.可再生能源建筑一體化的項目

對居住建筑或公共建筑項目利用太陽能、淺層地熱能等可再生能源建筑一體化的項目：利用太陽能光熱的，按照受益面積補貼20元/平方米；利用淺層地熱能的，按照受益面積補貼25元/平方米。單個項目補貼總額不超過300萬元。

4.既有建筑節能改造

對既有建筑實施節能改造且單位建筑面積能耗下降顯著的項目，單位建筑面積能耗下降不低于15%的，按照受益面積補貼15元/平方米，單個項目補貼總額不超過300萬元。

1.綠色商場、綠色餐廳創建

對在浦東新區范圍內經營的大型商場，成功創建國家商務部綠色商場的企業，給予20萬元一次性獎勵。對在浦東新區范圍內經營的餐飲企業，成功創建上海市綠色餐廳示范單位的，給予10萬元一次性獎勵。

2.能效對標管理以及能效領跑者等節能低碳領域的先進項目

按照《大型商業建筑合理用能指南》(修訂版)(DB31/T55-2017)及國家和市相關產業能耗標準、大型公共建設能耗標準，對能效對標達到行業先進值的用能企業給予一次性15萬元的定額獎勵。能效對標管理的補貼獎勵政策扶持以每五年規劃為一個周期，同一商業單位每個周期內可以享受一次。

獲得市級及以上的各類商業節能低碳先進項目評定的商業企業運營單位，經認定，給予15萬元的一次性獎勵。

3.商業節能技術改造

對本區內既有大型商業建筑通過技術改造和技術升級，取得顯著節能效果并具有一定推廣意義的固定資產投資項目:列入市級節能技術改造的項目，參照市相關補貼辦法1:1匹配，市區兩級的補貼總額不超過項目投資額;列入區級節能技術改造的項目，實施后年節能量達到20噸標準煤（含）以上的，按照項目實施后節能量給予1000元/噸標準煤補貼。

（五）旅游節能低碳發展

（1）旅游飯店能效對標管理

依據《上海市星級飯店建筑合理用能指南》（DB31/T551-2019）及國家和市相關工業企業產業能耗標準、大型公共建設能耗標準，對能效對標達到行業先進值的用能企業給予一次性15萬元的定額獎勵。

（2）旅游飯店節能技術改造

對本區內旅游飯店通過技術改造和技術升級，取得顯著節能效果并具有一定推廣意義的固定資產投資項目:列入市級節能技術改造的項目，參照市相關補貼辦法1:1匹配，市區兩級的補貼總額不超過項目投資額;列入區級節能技術改造的項目，實施后年節能量達到20噸標準煤（含）以上的，按照項目實施后節能量給予1000元/噸標準煤補貼。

（六）試點示范項目創建

1.零碳項目和智慧能源項目，對于零碳商超、零碳園區等零碳項目，智慧能源項目，按照實際投資額的20%予以補貼，最高不超過300萬元

2.對于國家或市級綠色生態城區，按創建費用的實際支出金額的20%予以補貼，最高不超過20萬元。

3.對于低碳發展實踐區的低碳重點項目（含近零碳排放示范項目）（太陽能光伏發電系統、低碳建筑、低碳交通、海綿園區等），以及低碳發展能力建設（編制區域溫室氣體清單、建立區域碳排放統計、監測、核算體系）等，按照實際投資額的20%予以補貼，最高不超過300萬元。

（七）節能低碳管理能力建設

根據市、區政府有關要求，區相關行業主管部門組織開展節能低碳宣傳培訓、重點用能單位節能診斷、能源審計、能源計量、能耗監測監控、本區節能低碳方面重大問題研究等與節能低碳管理能力及基礎工作相關的工作，通過政府購買服務，以合同金額列支（不得超過預算金額）。

（八）區政府確定的其他節能降碳項目

對區政府確定的其他節能低碳項目，其支持條件和標準另行報區政府批準后執行。

第九條（預算安排）

（一）相關行業主管部門應結合年度區碳達峰碳中和及節能重點工作，按照區級部門預算編制的時間要求，編制相關領域年度專項資金預算需求計劃，涉及節能低碳管理能力建設，編制節能低碳管理能力建設立項申請（包括立項必要性、項目具體內容和資金需求測算），報區節能辦、區財政局。

（二）區節能辦根據區節能低碳工作目標和各部門的項目需求，經召開會議審議后，將下一年度區專項資金編制計劃報區財政局。區財政局結合區財力狀況核定下一年度新區專項資金額度，納入下一年度區級預算，并按法定程序報新區人大批準后實施。

第十條（資金申報）

第十一條（資金審核）

（一）各行業主管部門在受理項目單位的資金申報材料后，組織開展項目評審，明確擬補貼或以獎代補資金額度，并依據審核結果向區節能辦提出資金計劃使用申請。

（二）區節能辦根據年度節能專項資金預算計劃，組織批次審核，于收到資金計劃使用申請之日起15個工作日內（委托評審除外）下達資金使用計劃。

（三）區財政局根據專項資金撥款申請和新區節能辦的資金批次審核意見，按照年度專項資金預算計劃和財政資金支付管理的有關規定，將支持資金直接撥付到項目單位或行業主管部門。

第十二條（管理監督）

（一）相關行業主管部門應對項目完成情況、專項資金執行情況、資金使用效果、資金管理情況等實行監督管理和追蹤問效。

（二）區節能辦負責對專項資金支持項目的節能低碳情況進行抽查和評估。

（三）區財政局和區審計局對專項資金的使用情況和項目執行情況進行監督、稽查和審計。

第十三條（資金使用要求）

（一）專項資金必須?？顚Ｓ?，單獨核算，嚴禁截留、挪用，凡使用專項資金的項目，不得擅自調整。

（二）項目單位和有關負責人弄虛作假、截留、挪用專項資金的，承擔相應法律責任，相關信息納入“浦東新區公共信用信息服務平臺”，三年內不得再次申報。