外墻保溫是主要任務之一！《邢臺市2023年老舊小區改造工作方案》印發
2023年3月9日，邢臺市人民政府印發《邢臺市2023年老舊小區改造工作方案》，鼓勵在城鎮老舊小區改造過程中同步實施建筑節能綠色改造，提出外墻保溫是主要任務之一。
邢臺市2023年老舊小區改造工作方案
為貫徹落實國務院《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)和省政府辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(冀政辦字〔2020〕174號)要求，全面做好我市2023年城鎮老舊小區改造工作，結合實際，制定本方案。
一、目標要求
堅持應改盡改原則，將2000年底以前建成符合條件的老舊小區全部納入2023年改造計劃，2001年-2005年建成的小區符合社會和居民出資達到總投資20%以上的條件，可一同列入改造計劃。2023年，全市計劃改造城鎮老舊小區98個，涉及12個縣(市、區)，建筑面積135.2萬平方米，惠及居民10046戶。完成標準為按照“一小區一方案”內容全部改造完成。
二、主要任務
堅持基礎類應改盡改的原則，滿足居民的基本安全需要和基本生活需求，完善類和提升類根據居民出資和改造資金籌集情況，由居民確定。全市今年改造小區實行“8+N”模式，“8”即八項必改內容，包括雨污分流改造、屋頂防水改造、樓體整修、道路修繕、架空線路整治、安裝充電樁、安防設施改造、環境綠化美化;“N”為可選內容，根據資金籌集、居民意愿和出資情況確定，主要包括加裝電梯、養老、撫幼、停車、便民市場、無障礙設施、郵政快遞服務站等公共服務設施。鼓勵在城鎮老舊小區改造過程中同步實施建筑節能綠色改造。必改內容中因不具備改造條件或確實不需要改造的，由各縣(市、區)主管部門提出申請，報市老舊小區改造領導小組辦公室，經現場核查通過后不再改造。
雨污分流改造主要是對小區內雨污水管道進行疏通、維修、改造，達到雨水、污水分開排放;屋頂防水改造主要是對小區內所有樓頂進行防水改造，五年內已做過屋頂防水在質保期內的不予統一改造;樓體整修主要是外墻保溫、墻面粉刷、樓道內清理粉刷、扶手維修等;道路修繕主要是對小區內路面破損、坑洼不平等進行修繕，對開挖地面施工后進行統一鋪設;架空線路整治主要是鋪設入地管道、線路入地，不能入地的進行捆扎梳理;安裝充電樁主要是因地制宜，充分利用公共空間安裝電動自行車充電設施或為小房引入電源;安防設施改造主要是因地制宜，安裝小區門禁，施劃消防通道標識，增加消防栓、滅火器等消防設施;環境綠化美化主要是對公共綠地進行綠化美化，規范整治小區秩序，施劃機動車和非機動車停車位，增設小區宣傳欄、繪制小區文化宣傳墻等。
各縣(市、區)要在對所有老舊小區全面改造的基礎上，樹立精品意識、打造精品示范項目，通過“典型引領，示范先行”的方式推動整體改造水平和質量提升，要注重挖掘小區文化內涵，突出小區文化特色，打造環境優美、特色鮮明的精品小區。襄都區、南和區、寧晉縣要打造不少于2個，其他各地要結合實際情況打造精品示范項目。省級獎勵資金將重點支持精品示范項目。
三、工作重點
(一)廣泛征求意愿。老舊小區改造內容要通過“河北省老舊小區改造”微信公眾號或入戶問卷調查、居民代表座談等“線上+線下”的方式充分征求居民意愿。一是要組織街道辦事處(鄉鎮)、社區居委會、業主委員會一同參加調查，征求80%以上小區居民意愿，確保將居民最關心、最直接、最現實的訴求優先納入改造范圍。二是要結合小區實際情況，按照《河北省老舊小區改造技術導則》要求，對小區進行綜合調查和評估，在廣泛征求居民意愿的基礎上，確定老舊小區改造范圍及內容。三是對完善類和提升類改造內容要結合居民出資和改造資金籌集情況確定，具體采取改造后付費使用或者通過讓渡小區公共空間資源的方式，應征求居民意愿。
(二)制定方案計劃。要結合居民意愿合理確定改造內容，科學制定計劃方案，實行“一區一案”。一是成員單位和運營單位要積極參與，將涉及的老舊小區改造項目和內容統籌納入改造計劃，確保步驟一致、同步推進。各縣(市、區)要結合城市燃氣等老舊管網更新改造，將燃氣、供水、排水、供熱等老舊管網和相關附屬設施統一納入省、市老舊管網改造計劃。二是要結合完整社區建設工作，深入挖掘小區內空間資源，整合小區周邊零星碎片化土地，充分利用違章建筑拆除地、閑置鍋爐房、雜物房及小區周邊空地、閑置地等，增建養老、撫幼、醫療、文化、體育健身、便民市場、停車場等配套設施，補齊社區服務功能短板，構建綠色、宜居、便捷的生活空間。三是精品示范項目要結合小區歷史文化底蘊，融入文化元素，體現小區特色和文化內涵，鼓勵采取有償或志愿服務的方式，邀請設計師、規劃師和工程師參與小區改造方案的制定。四是要樹立“共建、共治、共享”的理念，鼓勵群眾參與改造，出工出力出物，明確居民改造完成后引入物業管理，實現人居環境整潔、舒適宜居的目標。各地制定的老舊小區改造計劃公示期滿后報市老舊小區改造領導小組辦公室進行會審，會審通過后按照方案開展后續工作。
(三)籌措改造資金。各縣(市、區)要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔的機制，創新投融資模式，多渠道籌集改造資金。一是在積極爭取中央補助資金和發改口中央預算內資金的基礎上，落實地方財政出資責任，在一般公共預算中統籌安排資金用于老舊小區改造。二是積極申報發行地方政府專項債券，整合涉及老舊小區的民政、教育、城管、文化、衛生、商務、體育等渠道相關資金，統籌投入老舊小區改造。三是督促引導電力、通信、供水、排水、供氣、供暖等專業經營單位履行社會責任和出資責任，將老舊小區需改造的水電氣熱信等配套設施優先納入本單位專營設施年度更新改造計劃，并主動與城鎮老舊小區改造年度計劃做銜接，同時，依據政策爭取更多發改口中央預算內資金。四是引導居民出資和引入社會投資，通過出資出力、使用(歸集、續籌)住宅專項維修資金、或讓渡小區公共收益等方式出資參與改造。推動社會力量以市場化方式投資參與各類公共設施的改造與運營。鼓勵將城市更新、老舊廠區等片區改造項目與老舊小區改造項目打包，由市場實施主體開展老舊小區改造，爭取政策性貸款支持。
(四)科學組織施工。各縣(市、區)要著力構建“政府統籌組織、部門協調指導、街道具體實施、社區協同推進、居民全程參與”的老舊小區改造推進機制;落實工程質量終身責任制和保修制度，壓實參建方的主體責任，確保將老舊小區改造工程打造成民心工程、放心工程。一是要簡化老舊小區改造項目審批程序，優化資源配置，合理劃分改造區域，鼓勵以街道辦事處或社區居委會為單位對區域內的老舊小區聯動改造，統一設計、招標、建設和竣工驗收，確保工程質量和施工安全。二是認真組織項目立項、財政評審、工程招標等前期手續辦理，科學合理設置標段，確保項目開工后能同時推進，保障工程進度，及時辦理施工許可、質監和安監備案手續。三是改造施工過程要科學規范，合理組織，注重日常監管和揚塵管控，在改造小區公示縣(市、區)老舊小區改造部門和街道(社區)負責人姓名及電話，暢通居民咨詢、投訴渠道，及時處理群眾反映的問題，最大程度降低對居民的影響，要邀請居民代表全程參與、全程監督。項目完工后要組織相關部門、街道辦(鄉鎮)、社區居委會和居民代表進行竣工驗收。
(五)完善后期管理。改造后的老舊小區要建立分類施策的后期管理模式，實現物業管理全覆蓋。一是明確居民協商確定管理模式，通過以市場化方式引入物業服務企業、業主自治等方式，建立后續長效管理機制。二是將改造后的管線設施設備產權依照法定程序移交給專營單位，切實維護管線設施設備改造成果;城管部門要開展執法進小區，對改造后小區再次出現的違章建筑，要及時介入處理，確保效果。三是建立健全住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進小區維護更新可持續發展。四是鼓勵以街道辦(鄉鎮)、社區居委會為單位，通過化零為整、集小成大改造過程的方式，整體打包引入物業管理。
四、進度安排
(一)部署和開工階段(2023年3月底前)。開展城鎮老舊小區改造問卷調查，完善項目方案設計，啟動城鎮老舊小區改造。已經具備條件的項目，盡早開工。
(二)實施階段(2023年4月-10月)。開展工作調研和督導，及時發現和解決存在的困難和問題，推進改造工程建設。對工作進度落后的縣(市、區)進行督辦，主汛期前完成小區雨污分流改造，9月底前改造項目基本完成，10月底前改造項目高標準、高質量完成。
(三)考核階段(2023年11月-12月)。市老舊小區改造領導小組辦公室組織開展城鎮老舊小區改造工作考核。
五、保障措施
(一)完善工作機制。市老舊小區改造領導小組辦公室(以下簡稱市舊改辦)負責統籌協調、督促指導、督查督辦和組織考核等工作，成立工作專班，建立“四個機制”。一是登記報告機制，各地開工、完工等重要時間節點要向市舊改辦報告，市舊改辦要組織人員現場查驗、登記備案。二是督導檢查機制，工作專班將安排人員開展日常督導，重點是檢查進度情況，督導項目推進，加快工作進度。三是定期調度、通報機制，結合日常督導和檢查情況，定期召開調度會，解決困難、協調問題，每月對全市老舊小區改造整體進度、爭取中央資金、投資進展等情況進行排名通報。四是季度考核機制，每季度組織考核，并將考核結果抄報市委、市政府主要領導審閱。市領導小組成員單位按照職責分工抓好工作落實，并于每季度末將工作進展情況報送市舊改辦。
(二)壓實工作責任。各縣(市、區)人民政府是城鎮老舊小區改造工作的責任主體，在實施老舊小區改造中應與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體系建設相結合，加快健全動員居民參與改造的機制。一要健全領導機制，成立工作專班，強化過硬舉措，明確牽頭部門、街道辦(鄉鎮)、社區居委會在推動老舊小區改造中的職責分工，統籌協調成員單位、街道辦(鄉鎮)和社區居委會共同參與、共同推進，形成工作合力。二要建立定期會商機制，明確分工、壓實責任，牽頭部門要加強統籌調度，及時掌握項目進展情況，協調解決困難和問題，確保按時間節點有序推進，成員單位要充分發揮職能作用，積極參與、群策群力，共同推動。三要完善事中事后質量安全監管機制，實行清單臺賬式管理，加強施工安全防范措施，定期對工程質量安全抽檢巡檢，確保施工安全和工程質量。四要建立問題投訴、糾紛協調處理機制，要發動居民參與改造過程監督和后續管理、評價與反饋小區改造效果等，對居民反映和投訴問題要認真排查整改，解決存在問題，確保群眾滿意度。
(三)嚴格工作標準。各地要嚴格落實改造標準，在老舊小區改造中不但要真改、改好、改到位，而且要在提高品質上下功夫、在精細化上下功夫，做到“三個嚴格”，一是嚴格手續管理，改造項目的立項、設計、評審、招投標、開工、監理、竣工驗收等各個環節都要標準、規范，并保存好檔案資料。二是嚴格資金管理，按照專項資金使用管理的規定，嚴格程序、規范使用，堅決杜絕違規違紀問題的發生。三是嚴格施工管理，強化項目監管，嚴格執行工程項目建設有關法律法規和技術導則規范，落實相關單位責任，杜絕安全隱患，確保工程質量。
(四)加強宣傳動員。各地要加大城鎮老舊小區改造工作宣傳力度，充分利用各類新聞媒介宣傳解讀改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，注重典型引路、正面引導。要認真挖掘老舊小區改造工作中的好經驗，積極宣傳精品示范項目的典型做法，提高社會各界對城鎮老舊小區改造的認識，激發群眾改造參與熱情，引導居民群眾共同為老舊小區改造出策出力，努力營造廣泛參與、共同締造、和諧共建的良好氛圍。
